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“管法的法”施行四年扫描

制图/李晓军□ 法制日报全媒体记者 朱宁宁立法是通过法定法式将党的主张和人民意志法令化、制度化的紧张政治勾当。立法法是划定国度立法制度、规范立法举动的紧张法令,被称为“管法的法”。2000年3月,九届天下人大三次集会通过了立法法,对我国的立

制图/李晓军

□ 法制日报全媒体记者 朱宁宁

立法是通过法定法式将党的主张和人民意志法令化、制度化的紧张政治勾当。立法法是划定国度立法制度、规范立法举动的紧张法令,被称为“管法的法”。

2000年3月,九届天下人大三次集会通过了立法法,对我国的立法体制、立法权限、立法法式、立法监视等作出周全划定。15年后,2015年3月,十二届天下人大三次集会按照党的十八届四中全会决定布置,在总结立法法实行经验基础上,通过了关于修改立法法的决定。这是立法法颁布施行后的初次修改,可以说是我国立法史上一个新的里程碑。

4年已往了,陪同修改后的立法法实行,无论是国度照旧处所,立法事情都取得了伟大成绩。天下人大及其常委会和有处所立法权的处所人大及其常委会,对峙党的带领、人民当家作主、依法治国的有机同一,围绕贯彻党中央决议布置,对峙科学立法、民主立法、依法立法,充实施展人大及其常委会在立法事情中的主导感化,施展立法对革新的引领和鞭策感化,对峙立法决议和革新决议相联合,对峙在法治下推进革新、在革新中完美法治,以宪法为焦点的中国特色社会主义法令系统进一步完美,有用鞭策了国度治理系统和治理能力现代化进程。

人大在立法事情中充实施展主导感化

立法是宪法赋予人大及其常委会的一项紧张权柄。施展人大及其常委会在立法事情中的主导感化,是人民代表大会制度的题中应有之义,是增强和改良新期间立法事情的一定要求,也是不停提高立法质量和效率的新要求。

党的十八届四中全会决定提出,健全有立法权的人大主导立法事情的体制机制。修改后的立法法完美了立法体制机制和法式,增强规划统筹,规范立法勾当,明确人大在立法中要施展主导感化。

“可以说,修改后的立法法实行以来的一个紧张成就,就是人大主导立法感化获得器重和得以增强。”华东师范大学立法与法治战略研究中间主任、传授陈俊指出。

修改后的立法法实行以来,从国度层面看,天下人大常委会不停健全人大主导立法事情的体制机制,掌握好立项、草拟、审议等几个要害环节。天下人大及其常委会注意施展人民代表大会立法职能,持续5年提请天下人民代表大会审议紧张法令案,即2015修改立法法、2016年拟定慈善法、2017年拟定民法总则、2018年修改宪法和拟定监察法、2019年拟定外商投资法。别的,还成立天下人大专门委员会、常委会事情机构组织草拟紧张法令草案制度,截至2018年12月,共组织草拟或提请审议法令案70件次。

从处所层面看,近些年来,一些处所人大努力开展处所人民代表大会行使立法权的摸索。好比,北京市、湖北省人民代表大会别离拟定《北京市大气污染防治条例》和《湖北省水污染防治条例》。2016年,浙江省宁波市人民代表大会审议通过《宁波市大气污染条例》。本年1月31日,上海市十五届人民代表大会第二次集会通过《上海市糊口垃圾办理条例》。“施展省级和设区的市处所人民代表大会立法主导感化,有利于改变人大主导立法等同于人大常委会主导立法的惯性熟悉和做法。”陈俊说。

设区的市处所立法事情稳步推进

赋予设区的市处所立法权,是立法法修改的一个紧张内容,也是实行的一个重点和难点。

党的十八届四中全会决定提出,明确处所立法权限和规模,依法赋予设区的市处所立法权。为落实好党中央的精力,修改后的立法法依法赋予全部设区的市处所立法权,将享有处所立法权的都会由49个较大的市扩大到全部设区的市,同时对处所立法权限和规模作出明确划定。2018年3月,十三届天下人大一次集会通过的宪法批改案增长设区的市拟定处所性法例的划定,以底子法的情势确认了设区的市处所立法权。

修改后的立法法实行后,各省区市人大常委会、各设区的市、各有关方面做了大量贯彻落实事情。来自天下人大常委会法工委的数据显示,截至2018年底,立法法通事后新得到处所立法权的设区的市(239个)、自治州(30个)和不设区的地级市(4个),共有273个,已经核准272个市、州可以最先拟定处所性法例。经市州人大及其常委会审议通过并报经省级人大常委会核准的处所性法例848件。个中,拟定立法条例217件,拟定城乡建设与办理、情况掩护、汗青文化掩护等方面事项的处所性法例631件。

跟着修改后的立法法实行,处所立法法式获得规范,处所立法监视事情获得增强,立法事情机制也获得细化。以浙江省为例,浙江人大根据修改后的立法法的要求,进一步推进立法精细化精准化,立法选项上越发贴近革新成长和人民群众存眷重大问题,出台了保障“最多跑一次”革新划定等,同时采纳多种情势推进设区的市立法,确保设区的市出台了一批较高质量的法例。

“处所立法权下放之后,新赋予处所立法权的设区的市正在努力摸索创新事情方式要领,妥善处置惩罚当地立法需求与立法权限的关系,有序推进处所立法事情。可以说,修改后的立法法已经对处所立法事情发生了努力影响,尤其是在鞭策和保障革新成长和保障国度法令法例精准落处所面,开端显现了特有的感化。”浙江省人大常委会法制事情委员会主任丁祖年说。

存案审查事情取得实效

存案审查,是包管党中央令行克制、保障宪法法令实行、掩护公民法人正当权力的紧张制度。

修改后的立法法实行之后,比年来,天下人大常委会法工委先后对有关门路交通办理、建设项目审计、打算生养办理、闻名商标制度等处所性法例和有关附前提逮捕、伉俪配合债务负担等司法诠释中存在的问题提出处置惩罚意见、努力督促改正;集中开展审查研究,重点针对有关道交办理办法和行政惩罚、行政强制的划定是否切合上位法,是否不妥限定公民权力或者增长公民义务举行。与此同时,针对涉及预算审查监视、处所选举制度、行政审批制度革新、天然掩护区、公民诚信“黑名单”等内容的处所性法例中存在的与上位法例定纷歧致等问题,有重点地举行专项审查研究,督促予以改正。

对规范性文件举行专项清算,也是与立法事情亲近相干的一项事情。2018年7月,天下人大常委会审议通过《关于周全增强生态情况掩护依法鞭策打好污染防治攻坚战的决策》,明确提出:“抓紧开展生态情况掩护法例、规章、司法诠释和规范性文件的周全清算事情,对不切合不跟尾不顺应法令划定、中央精力、期间要求的,实时举行废止或修改。”常委会办公厅向有关方面发函,要求做好相干规范性文件的周全清算事情。法工委向各省(区、市)人大常委会发出《关于增强加速大气污染防治和生态情况掩护处所立法事情的意见》。截至2018年12月,31个省(区、市)均已反馈清算事情环境,共发明需要研究处置惩罚的法例1029件,已修改514件、废止83件,另有432件已列入立法事情打算,拟抓紧修改或者废止。同时,28个省(区、市)人大常委会已经完成拟定、修改大气污染防治条例事情。

值得一提的是,继2017年12月天下人大常委会初次听取有关存案审查事情环境的陈诉,天下人大常委会于2018年再次听取和审议年度存案审查事情环境陈诉。据悉,这一内容已经制度化,此后每年天下人大常委会都将听取和审议存案审查年度陈诉。

今朝,“有件必备,有备必审,有错必纠”已经形成机制;天下同一的存案审查信息平台正在抓紧建设并已取得紧张进展,下一步还将鞭策处所人大信息平台延伸到设区的市、自治州、自治县。尤其是通过发布一批典型案例,改正了一些突出的,和宪法、上位法不切合的处所性法例。

曾介入立法法修改,并当场要领院越权拟定司法诠释性子文件向天下人大常委会法工委提出审查发起的中国社会科学院声誉学部委员、中国社科院法学所研究员、公法研究中间主任李步云认为,通过存案审查制度督促有关部分对违法文件举行改正,是维护国度法治同一的需要,也是维护宪法法令权势巨子的需要,是社会主义法治建设的一大前进。

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